【江苏电视台】苏州城市地位升格将列进入十二五规划目标

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2010年下半年，市政协围绕规划编制，组织开展了“我为十二五规划献一策”系列活动，并组织力量进行了深入调研。10月19日至20日，市政协召开十二届十四次常委会议，围绕“十二五”规划进行了专题协商，并审议通过了《关于我市编制“十二五”规划若干问题的建议》。
    根据调研和常委会议协商情况，现就委员们较为关注的几个重要问题提出如下建议：
    【关于城市发展战略的思考】
    城市发展阶段性目标更清晰
    我市应进一步加大对“三区三城”总目标的宣传力度，并围绕“三区三城”总目标，制定阶段性的目标任务和发展重点。特别是城市规划要围绕“三区三城”进行调整修订，对即将步入的高铁和轻轨交通时代做好规划，使城市发展与此相适应。明确基本实现现代化的目标
    省“十二五”规划（草案）明确提出，苏南有条件的地区应率先基本实现现代化，苏州应率先在全省基本实现现代化，到2015年基本达到中等发达国家水平，到2020年达到发达国家水平。要按照现代化的要求，在“十二五”期间增加基本实现现代化的量化指标。
    跻身长三角第一方阵
    目前，有关方面把上海、南京、宁波、杭州作为长三角发展的第一方阵，苏州、无锡等市处在第二方阵，这与苏州的经济实力、地位、总量和历史使命、责任不相吻合。“十二五”期间苏州要充分利用区位优势与经济实力，跻身长三角发展的第一方阵，创造条件积极争取城市等级的升格。
    推进城乡一体发展
    城乡一体化是我市“十一五”发展的亮点，“十二五”期间，我市应明确城乡一体化发展的指标体系，在推进中更加关注三农，保护耕地，让农民得益，真正让农村向城市化转变。中心城市要拓域
    要抓紧推进中心城市的区域拓展与资源整合，提升社会公共事业服务水平，进一步加大加快苏州中心城市做大做强的力度与步伐。要从城市带、城市圈乃至更大范围来筹谋整合发展空间，增强中心城市的集聚、辐射功能。要积极创造条件就苏州城区行政区域整合优化调整加快进行调研并果断实施。要跳出城乡分割、行政区划限制的框框，全面统筹形成以中心城区为核心的公共基础设施网络体系。
    【富民优先与和谐社会建设问题】
    着力提高人民群众的收入
    按照中央关于今后五年城乡居民收入普遍较快增加的发展目标，要明确提出“十二五”期间人民群众收入的增幅高于GDP增幅的目标要求。要充分扩大就业。深入分析新阶段就业面临的新形势，适应高等教育普及化的新情况，创造更多智力型就业岗位，为高校毕业生和高素质劳动者提供更多就业机会。加强就业培训、就业服务、就业援助，为困难群众、特殊群体的就业提供更多帮助，使他们通过就业改善生活。建立产业结构优化与就业结构调整以及人力资源开发有机结合的促进就业机制，大力支持就业容量大的服务业、中小企业发展。建议借鉴上海等地做法，研究制定向户籍人口尤其是大学毕业生倾斜的就业政策。
    完善社会保障体系
    要积极推进城乡社会养老保障一元化，探索构建社会养老保障城乡一体、逐步接轨的政策框架。建立和规范各类养老保险之间的转移衔接办法。通过有力的政策举措鼓励用人单位为劳动者建立补充保险，引导和规范各类社会机构和市场主体兴办补充性社会保障事业，逐步构建符合“两个率先”要求和可持续发展的社会保障体系。逐步统一城乡医疗保障体系。高度关注弱势群体
    科学确定并逐年提高低保标准和补助水平，确保最低生活保障标准增长幅度高于同期城镇居民可支配收入和农民纯收入增长幅度，确保低保家庭生活水平逐年得到改善和提高，确保2012年前全市全面实施城乡低保标准的有序统一；探索低保对象动态管理机制，做到能进能出，逐步科学规范低保管理工作。
    切实推进老街坊改造
    一是明确目标，完成老街坊改造，彻底解决老式马桶问题。二是统一规划，统筹推进，加大有关部门之间通力合作力度，提高综合整治的水平和质量。三是积极探索，建立长效管理机制。研究和完善各项管理措施，明确改造后责任主体和资金保障，切实巩固改造成果，使之常态化、制度化、规范化。
    重视新时期社区管理工作
    进一步优化体制，提升社区建设组织水平。大力加强动迁农民集中居住小区的建设和管理。必须认真研究探索农民集中居住小区管理模式，加强小区周边环境和基础设施建设，建设完备的文化娱乐场所，不断满足动迁居民风情民俗和文化生活的需求。【关于转型升级经济发展问题】
    制定转型升级的目标考核体系
    转型升级是“十二五”期间的发展主线，要从落实科学发展观、可持续发展的高度，把科技创新、新兴产业的培育、现代服务业的发展、信息化程度的带动、创新能力的提升、劳动生产率、利税率的提高、资源消耗、环境保护等体现科学发展质量的要素纳入指标考核体系。
    突出开发区的转型与扩容
    开发区是我市经济发展与外向型经济转型的主战场，开发区经济的转型决定着我市整个经济的转型。开发区要从制造业基地逐步向服务经济转型、从低端产业链向中高端产业链拓展，深化改革、创新发展，提升国际竞争力。尤其要充分利用苏州工业园区两国政府合作的特殊地位，积极向上争取扩容。要积极探索打破行政区域的开发区模式，通过资源整合、兼并重组，解决一些开发区低水平和同质化问题，提升开发区水平和综合竞争力。
    大力发展服务业经济
    要改变苏州服务业在GDP中占比低的被动局面，“十二五”期间力争达到全省平均水平（全省目标为48%，我市目标为45%）。考虑苏州古城区的综合承载力，中心城区CBD应加快向园区、高新区、吴中区、相城区转移。园区、高新区要建成总部经济、销售中心、金融、研发及现化服务业的示范区，率先达到三、二、一产业结构的领先区；太仓港要真正成为上海航运中心的重要组成部分，“十二五”期间力争超过500万标箱吞吐能力；花桥要充分利用全国第一条省际轨道交通的开通，建成金融后台、服务外包等的集聚区；环太湖要建成旅游休闲度假区生态区。同时，加大文化产业发展力度。
    高标准建设太湖生态圈
    太湖是苏州的名片。今后，苏州发展必然进入太湖时代。从现在开始就要高标准、高起点、高要求建设太湖生态圈。我市有国家级太湖旅游度假区的牌子，有国家级太湖论坛的载体，有国家批准的东太湖整治的项目，这些优势要充分发挥好。目前我市沿太湖建设有吴中区的苏州太湖旅游度假区、高新区的西部生态城、吴江的太湖滨湖新城，建议组建强有力的组织协调机构，在规划、政策、资源整合等方面统筹兼顾，高层次大力度地推进太湖新城与生态旅游休闲区的建设发展。
    打造市级地标型企业
    以“绿色、低碳”为导向，明确我市新兴产业的发展方向和重点。制定相应的配套政策，鼓励企业兼并重组、做大做强，特别要加大对市级国资企业的整合重组力度。 IPO新启以来，苏州上市了20多家企业，但没有一家市级国资企业。要打破行政区域和行业限制，整合形成若干家进入世界500强或中国前100强的地标品牌企业，同时，在“十二五”期间力争2～3家有国资背景的企业上市。
    加大产业梯度转移力度
    充分利用苏州宿迁、南通、大丰三个工业园，拓展发展空间。制定相应的优惠政策，动员鼓励一般制造业、劳动密集型企业实行产业梯度转移和“腾笼换凤”，同时，带动外来一般务工人员的劳动力转移。建议将减少100～200万左右外来务工人员纳入考核体系。